近期國(guó)家、省市出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施綜述

今年以來(lái)，受?chē)?guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。尤其是4月以來(lái)，全國(guó)疫情多點(diǎn)散發(fā)，部分地區(qū)疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)短期造成較大沖擊。1-4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.0%，比1-3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)放緩；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下滑，市場(chǎng)銷(xiāo)售減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

4月以來(lái)，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和保障改善民生，先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》等系列政策文件。從國(guó)務(wù)院表述來(lái)看，本輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的目標(biāo)是“努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日部署實(shí)施6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，5月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》發(fā)布，要求切實(shí)把二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。絕大多數(shù)措施是針對(duì)疫情的紓困幫扶措施，包括增加退稅1,400多億元、緩繳社保3,200億元、支持延期還本付息、保障貨運(yùn)通暢、優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策、做好困難群眾救助工作等，這些措施主要是供給側(cè)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。從需求端的投資、消費(fèi)、出口來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)政策的發(fā)力點(diǎn)主要是加快基建投資，具體措施包括今年專(zhuān)項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等；新開(kāi)工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目；啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造；支持發(fā)行3,000億元鐵路建設(shè)債券；再開(kāi)工一批水電煤電等能源項(xiàng)目。此外，國(guó)務(wù)院也提出要促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，主要措施是放寬汽車(chē)限購(gòu)，階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。

5月25日，《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》印發(fā)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。地方政府或國(guó)有企業(yè)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)有效支持102項(xiàng)重大工程等，形成有效投資。從節(jié)奏上來(lái)看，未來(lái)幾個(gè)月將是穩(wěn)增長(zhǎng)加快落地的階段，預(yù)計(jì)基建投資增速將明顯提升。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。近期，各地穩(wěn)增長(zhǎng)政策密集出臺(tái)。比如，上海制定了《加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，涉及8個(gè)方面、50條政策措施；吉林出臺(tái)了《穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)若干舉措》，其中既有落實(shí)國(guó)務(wù)院33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的配套措施，也有吉林省的增量措施；湖北省、武漢市、東湖高新區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快消費(fèi)恢復(fù)提振若干措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中央扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作清單的通知》《關(guān)于印發(fā)武漢市加大紓困幫扶力度促進(jìn)市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)東湖高新區(qū)加大紓困幫扶力度促進(jìn)市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施。

5月份，隨著國(guó)家、省市區(qū)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體向好，生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，主要指標(biāo)邊際改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)0.7%，4月份為下降2.9%；環(huán)比增長(zhǎng)5.61%；工業(yè)生產(chǎn)由降轉(zhuǎn)增，裝備制造業(yè)回升明顯。1-5月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）205,964億元，同比增長(zhǎng)6.2%，5月份環(huán)比增長(zhǎng)0.72%，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額33,547億元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長(zhǎng)0.05%，市場(chǎng)銷(xiāo)售有所恢復(fù)。全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅收窄，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持增長(zhǎng)。貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)加快，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降；居民消費(fèi)價(jià)格保持穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅繼續(xù)回落。

根據(jù)國(guó)內(nèi)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為，隨著上海、北京等地疫情得到控制，全力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，上半年全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度在3%左右。經(jīng)濟(jì)有望在三季度逐步復(fù)蘇、大幅反彈，重新恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三季度是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決勝局，是戰(zhàn)略時(shí)刻、轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將直接影響全年經(jīng)濟(jì)增速、在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的排位。下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度可能能夠達(dá)到8%左右，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能是在4.5%到5%這個(gè)區(qū)間，一個(gè)常態(tài)的增長(zhǎng)。

總的來(lái)看，5月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步克服疫情不利影響，主要指標(biāo)邊際改善，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)向好勢(shì)頭。但也要看到，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。下階段，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，著力保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。

（以上信息由戰(zhàn)略發(fā)展部根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等官網(wǎng)公開(kāi)信息梳理）