《湖北省領(lǐng)導干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾書》相關(guān)規(guī)定解讀

　? 全省違規(guī)吃喝問題專項整治啟動以來，各地各單位按照省委、省政府和省紀委監(jiān)委部署要求，迅速動員部署，加強輿論宣傳，組織專項檢查，查辦典型案件，有序推進專項整治各項工作，取得積極進展。1月16日，省委違規(guī)吃喝問題專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《湖北省領(lǐng)導干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾書》，組織各級領(lǐng)導干部就自覺抵制十種情形的違規(guī)吃喝問題作出莊重承諾。

　　圍繞黨員干部關(guān)心的哪些飯不能吃、哪些飯可以吃等問題，湖北日報全媒記者采訪了省委違規(guī)吃喝問題專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人。

　　問：為什么要開展領(lǐng)導干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾？

　　答：開展領(lǐng)導干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾是專項整治的一項重要舉措。為了便于領(lǐng)導干部甄別和記憶，我們對違規(guī)吃喝的十九種情形進行了歸納總結(jié)，在承諾書中列出了領(lǐng)導干部日常工作和生活中容易違反的十種違規(guī)吃喝問題情形，幫助領(lǐng)導干部認清規(guī)矩界限、提升思想自覺、形成行動自覺。通過在支部主題黨日、組織生活會等支部活動上簽訂承諾書，促使領(lǐng)導干部增強廉潔意識，引導黨員干部守規(guī)矩、知敬畏、明底線、作表率。

　　問：如何理解違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請？

　　答：違規(guī)公款吃喝屬于典型違反中央八項規(guī)定精神問題，其表現(xiàn)形式多樣，且近年來呈現(xiàn)出更加隱蔽化的趨勢。比如通過項目資金等專項工作經(jīng)費支付吃喝費用；假借研究交流工作為名吃喝；將大額消費拆分為小額發(fā)票報銷或長期掛賬；以辦公用品、宣傳費、會議費等虛假名義套取報銷餐費等等。以上這些行為違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關(guān)規(guī)定及有關(guān)公款管理的系列規(guī)定，都屬于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請等活動。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第103條，對此類違紀行為，視情節(jié)輕重，給予直接責任者和領(lǐng)導責任者警告直至開除黨籍處分。

　　問：如何理解“以無公函、偽造公函及‘一函多餐’等方式吃請，違規(guī)參加同城吃請”？

　　答：無公函不接待、不報銷是公務(wù)接待中的“硬杠杠”?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動不予接待；不得同城相互吃請。無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用；“一函多餐”，即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動來訪人員，安排多次工作餐；“偽造公函”，即通過弄虛作假、虛構(gòu)接待事項、虛增接待人數(shù)等方式，違規(guī)吃喝或報銷。在此類問題中，除了追究違規(guī)提供公務(wù)接待的責任人員外，還應追究被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責任人的責任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條、第133條，準確認定性質(zhì)和責任，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

　　問：如何理解“在公務(wù)接待中違規(guī)飲酒或者提供香煙、高檔菜肴酒水”？

　　答：“酒桌上好辦事”“無酒不成席”等積弊被群眾詬病已久，在公務(wù)接待中提供高檔菜肴、搞豪華宴請等揮霍浪費行為，違反國家財務(wù)管理制度，背離黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《湖北省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》都明令禁止工作餐內(nèi)違規(guī)飲酒或提供香煙、高檔菜肴或者野生保護動物制作的菜肴。對此類違紀行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條，視情節(jié)輕重給予直接責任者和領(lǐng)導責任者批評教育直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　問：如何理解“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”？

　　答：違規(guī)公款接待、大吃大喝行為與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)背道而馳，嚴重破壞黨和政府在群眾心目中的形象。“違規(guī)超標準、超范圍公務(wù)接待或者借機大吃大喝”主要指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動場所、活動項目和活動方式、住宿、用餐標準和范圍超過了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和當?shù)毓珓?wù)活動接待的規(guī)定標準等。因工作需要在規(guī)定標準范圍之內(nèi)的接待是允許的，但超出規(guī)定標準范圍的公務(wù)接待就屬于違紀行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條，對此類違紀行為，綜合考慮違規(guī)接待超標準、超范圍的程度，造成的浪費程度以及造成社會不良影響的程度，視情節(jié)輕重給予直接責任者和領(lǐng)導責任者批評教育直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　問：如何理解“出入私人會所、私人會所性質(zhì)的場所吃請，在企業(yè)和單位內(nèi)部餐廳、培訓機構(gòu)違規(guī)吃喝”？

　　答：私人會所或私人會所性質(zhì)的場所具有隱蔽性，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生“四風”甚至腐敗問題。實踐中，一些單位、企業(yè)違反公務(wù)、商務(wù)接待規(guī)定，將內(nèi)部食堂改造為僅供少數(shù)特定人員餐飲娛樂的場所，以此逃避監(jiān)管。2013年，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》《關(guān)于進一步整治“會所中的歪風”的通知》等明確規(guī)定，黨員干部不能違規(guī)出入私人會所。黨員干部違規(guī)出入上述場所吃喝，既違反了不能違規(guī)出入私人會所有關(guān)規(guī)定，又可能違反了接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或違規(guī)公款吃喝有關(guān)規(guī)定，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、第93條或第103條，選擇最能體現(xiàn)行為性質(zhì)、處分較重的條款，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

　　問：如何理解“組織、參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會、球友會、牌友會等以拉關(guān)系為目的、帶有‘小圈子’性質(zhì)的吃請”？

　　答：根據(jù)中央紀委、中組部、總政治部《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》規(guī)定，領(lǐng)導干部參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種活動，不得借機編織關(guān)系網(wǎng)、搞親親疏疏，團團伙伙。通過老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會、球友會、牌友會等名義，以拉關(guān)系為目的搞違規(guī)吃喝，容易產(chǎn)生“小圈子”，可能違反黨的政治紀律、組織紀律及廉潔紀律，應根據(jù)具體情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第49條、第74條、第92條或第103條進行處理。需要注意的是，黨員干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等聚會，進行健康文明、積極向上的人際交往，并不違犯黨的紀律。

　　問：如何理解“在上下級、同事之間違規(guī)組織飯局，搞拉幫結(jié)派、利益交換、說情打招呼”？

　　答：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)反復強調(diào)嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、拉幫結(jié)派。

　　上下級、同事之間以拉關(guān)系為目的違規(guī)組織飯局，長此以往容易在黨內(nèi)滋生小山頭、小圈子、小團伙。上下級、同事之間對于存在搞拉幫結(jié)派、互相利用權(quán)力謀取利益、有明確請托事項等情形的飯局，不能參加。為此，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條均規(guī)定，不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。一旦違反，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問：如何理解“違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請，指使、授意或者接受私營企業(yè)主為單位、個人的吃請支付費用”？

　　答：隨著中央八項規(guī)定精神不斷深化落實，“四風”問題隱形變異，一些領(lǐng)導干部“不吃公款吃老板”，嚴重損害了黨的形象。有的私營企業(yè)主之所以愿意為單位、個人的吃請支付費用，說到底看中的是領(lǐng)導干部手中的公權(quán)力，是為了拉近與領(lǐng)導干部的關(guān)系，甚至“圍獵”領(lǐng)導干部。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問：如何理解“借考察、調(diào)研、檢查工作等公務(wù)活動之機，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請”？

　　答：借考察、調(diào)研、檢查工作等公務(wù)活動之機，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請，屬于違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一。如果在公務(wù)活動之外，接受管理和服務(wù)對象的宴請，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如果領(lǐng)導干部有這樣的行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予領(lǐng)導干部警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問：如何理解“其他違規(guī)吃喝”？

　　答：“其他違規(guī)吃喝”主要是指前述九類之外的各種隱秘手段、復雜情形，以防止規(guī)定不周延。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法實踐中需要嚴格把握、慎重適用，防止歸責的隨意性。一般掌握的標準主要有：一是把握行為的“危害性”，即以行為侵犯或者可能侵犯“黨員領(lǐng)導干部職務(wù)的廉潔性”為實質(zhì)判斷標準；二是把握行為的“違規(guī)性”，即行為違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定；三是把握行為的“可罰性”，即行為要造成一定的后果和危害，影響黨的形象，損害國家和人民利益；四是把握適用的“一致性”，即要與前述9類行為的危害性大體相當，處理幅度上要大致平衡。在處理上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第111條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第41條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第18條等相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍的黨紀處分，或者給予相應政務(wù)處分。

　　問：違規(guī)吃喝問題如何依規(guī)依紀依法處理？

　　答：省紀委監(jiān)委明確要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴格依規(guī)依紀依法、依照權(quán)限查辦違規(guī)吃喝問題，決不能損害企業(yè)的合法權(quán)益、公民的合法權(quán)益。在執(zhí)紀問責中，堅持事實為上、證據(jù)為王，具體問題具體分析，不強拉硬拽、不拔高湊數(shù)，確保案件經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。精準把握紀法界限，嚴格區(qū)分正常公務(wù)接待、商務(wù)接待與違反規(guī)定超標準、超范圍吃喝的界限，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和正常人情往來的界限，支持市場主體發(fā)展的正常履職與違反政策規(guī)定說情打招呼的界限，既嚴肅整治違規(guī)吃喝不正之風，又保護廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。