新《會計(jì)法》“10大”變化要點(diǎn)解讀

會計(jì)法是規(guī)范會計(jì)工作的基礎(chǔ)性法律，2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計(jì)法〉的決定》，以中華人民共和國主席令第28號公布，自2024年7月1日起施行。新舊法律對比，新《會計(jì)法》主要體現(xiàn)“十大”變化：

一、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，將內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度納入內(nèi)部控制制度

新《會計(jì)法》第二十五條在“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度”后增加“并將其納入本單位內(nèi)部控制制度”。

【解讀】

（1）首次將“內(nèi)部控制”四個字寫入《會計(jì)法》，并明確了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部控制的組成部分；這突出了單位內(nèi)部控制的重要性，將有助于各單位進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)。

（2）上述規(guī)定完善了會計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度的關(guān)系，內(nèi)部控制制度是各單位全員控制，會計(jì)監(jiān)督作為內(nèi)部控制制度重要的一環(huán)，此次修法將其納入本單位內(nèi)部控制管理制度范圍是有效防范會計(jì)信息虛假的重要工作。

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二、加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)和會計(jì)信息安全建設(shè)

新《會計(jì)法》第八條增加一款：“國家加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會計(jì)工作，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定?！?/p>

【解讀】

（1）首次將會計(jì)信息化寫入《會計(jì)法》，這是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進(jìn)會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會計(jì)職能拓展，也為推進(jìn)會計(jì)信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（2）各單位應(yīng)牢牢把握會計(jì)信息化發(fā)展脈搏，堅(jiān)定不移推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高會計(jì)數(shù)據(jù)的開放性與共享性，實(shí)現(xiàn)會計(jì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合共享。

三、堅(jiān)持黨對會計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新《會計(jì)法》第二條增加“會計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策、決策部署，維護(hù)社會公共利益，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)?！?/p>

【解讀】

該變化明確了會計(jì)工作應(yīng)遵循的基本原則、應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，這既是對黨領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)事業(yè)具體實(shí)踐的歷史性總結(jié)，也為我國未來持續(xù)推進(jìn)會計(jì)改革與發(fā)展明確了根本方向。

（1）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策，是我國會計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計(jì)事業(yè)發(fā)展指明正確方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計(jì)事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)理論，黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計(jì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（2）貫徹實(shí)施新會計(jì)法，要與落實(shí)黨中央重大決策部署結(jié)合起來；會計(jì)政策的制定和執(zhí)行需與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，確保會計(jì)信息能有效支持政府決策和市場運(yùn)作。

四、加大對違法行為的處罰力度，進(jìn)一步明確個人的法律責(zé)任

1.提高“不依法設(shè)置會計(jì)賬簿、私設(shè)會計(jì)賬簿”等10種違法行為的罰款額度。

【解讀】

新《會計(jì)法》第四十條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有（1）不依法設(shè)置會計(jì)賬簿的；（2）私設(shè)會計(jì)賬簿的；……（5）隨意變更會計(jì)處理方法的；（6）向不同的會計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報告編制依據(jù)不一致等10種行為之一的；由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報批評，”

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通過上表不難看出，對單位罰款上限是5萬元提高到100萬元、提高20倍、對主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款上限是2萬元提高到50萬元、提高25倍。

2.提高“偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告等違法行為”的罰款額度。

【解讀】

新《會計(jì)法》第四十一條規(guī)定：“偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿， 編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告， 隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報告的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正， 給予警告、通報批評……”

通過上表不難看出，對單位罰款上限是10萬元提高到違法所得十倍且不封頂、“單位10萬元頂格罰款”已成為歷史；對主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款上限是5萬元提高到200萬元、提高40倍、“個人5萬元頂格罰款”也已成為往昔。

3.提高“授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員及其他人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告等違法行為”的罰款額度。

【解讀】

新《會計(jì)法》第四十二條規(guī)定：“授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員及其他人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿， 編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報告的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門給予警告、通報批評……”?

通過上表不難看出，對一般情形罰款上限5萬元提高到100萬元、提高20倍；對情節(jié)嚴(yán)重罰款上限5萬元提高到500萬元、提高100倍。

4.違法信息記入個人信用記錄新《會計(jì)法》第四十七條增加一款：“因違反本法規(guī)定受到處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄?！?/p>

【解讀】

（1）本次會計(jì)法修改，首次將信用記錄寫入會計(jì)法律條文中，為推進(jìn)會計(jì)誠信建設(shè)提供了法律保障。

（2）該規(guī)定將會對相關(guān)違法人員未來生活造成極大的不利影響：一是影響貸款，銀行是貸不到款，甚至連信用卡也辦不了；二是影響出行，比如無法乘坐飛機(jī)、火車等；三是影響就業(yè)，背景調(diào)查，如果查到不良征信記錄，就無法辦理入職；四是影響家庭，不良征信記錄對家庭也是有一定影響的，如夫妻雙方之間有一方信用記錄不良，那么另一方想要貸款買房買車也會被拒絕。

（3）我們應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會誠信建設(shè)的統(tǒng)一部署，構(gòu)建誠信教育機(jī)制，強(qiáng)化會計(jì)誠信教育，加強(qiáng)會計(jì)誠信建設(shè)。? ?

五、進(jìn)一步細(xì)化了會計(jì)工作的組織保障形式

新《會計(jì)法》第三十四條第一款修改為：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，依法采取下列一種方式組織本單位的會計(jì)工作：

“（1）設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)；（2）在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)崗位并指定會計(jì)主管人員；（3）委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬；（4）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他方式。”

【解讀】

（1）該條款強(qiáng)調(diào)了會計(jì)工作需要專業(yè)組織來管理，能夠確保會計(jì)工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。

（2）針對不具備設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職會計(jì)人員的單位，可以選擇委托專業(yè)的會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。這種方式能夠確保會計(jì)工作的專業(yè)性和規(guī)范性，同時降低單位自身的運(yùn)營成本和風(fēng)險。

（3）單位所委托的代理記賬機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的，具備從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)報告的一致性和審計(jì)要求

新《會計(jì)法》第二十條第二款修改為：“向不同的會計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定財(cái)務(wù)會計(jì)報告須經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)的，注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報告應(yīng)當(dāng)隨同財(cái)務(wù)會計(jì)報告一并提供?！?/p>

【解讀】

（1）修改后的第二十條強(qiáng)調(diào)向不同使用者提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報告編制依據(jù)必須一致，并明確了注冊會計(jì)師審計(jì)報告的提供要求，突出強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)報告編制依據(jù)一致性。

（2）法條的目的是保證會計(jì)信息的真實(shí)性和公正性，防止因不同使用者而采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法或計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致信息失真或誤導(dǎo)。一致性的編制依據(jù)有助于確保會計(jì)信息的可比性和可理解性，使得不同的會計(jì)資料使用者能夠基于相同的信息進(jìn)行決策。

（3）加強(qiáng)外部審計(jì)和監(jiān)管的有效性，因?yàn)閷徲?jì)師可以基于統(tǒng)一的編制依據(jù)對財(cái)務(wù)會計(jì)報告進(jìn)行審計(jì)和評估。兩者同時構(gòu)成了對財(cái)務(wù)會計(jì)報告編制和審計(jì)的嚴(yán)格要求，旨在確保財(cái)務(wù)會計(jì)報告的公正性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；有利于保護(hù)投資者的利益，也有利于維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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七、加強(qiáng)會計(jì)檔案管理與監(jiān)督

新《會計(jì)法》第二十三條修改為：“各單位對會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報告和其他會計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會計(jì)檔案的保管期限、銷毀、安全保護(hù)等具體管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定?！?/p>

【解讀】?

（1）修改后的第二十三條強(qiáng)化了會計(jì)檔案的保管和監(jiān)督機(jī)制，確保會計(jì)資料的安全和真實(shí)性。?

（2）該條規(guī)定在原有《會計(jì)法》基礎(chǔ)上增加了“安全保護(hù)”的規(guī)定，對會計(jì)信息境內(nèi)和跨境傳輸涉及國家安全問題在立法上有所回應(yīng)，為下一步會計(jì)信息境內(nèi)外傳輸立法提供了立法保障。在會計(jì)信息安全性上，為全方位保障我國企事業(yè)單位、軍隊(duì)組織及其他機(jī)構(gòu)的信息安全，單位應(yīng)致力于構(gòu)建堅(jiān)固的會計(jì)信息安全防護(hù)體系，通過事前防范與持續(xù)監(jiān)督體系，確保數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定。

八、強(qiáng)化會計(jì)人員和有關(guān)部門及其工作人員的保密責(zé)任

新《會計(jì)法》第三十七條明確：“會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國家 有關(guān)保密規(guī)定”。同時，新《會計(jì)法》第三十二條強(qiáng)調(diào)：“依法對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息負(fù)有保密義務(wù)”。

【解讀】

（1）《會計(jì)法》修訂內(nèi)容中增加了對會計(jì)人員遵守保密規(guī)定的要求和強(qiáng)化了對個人信息的保護(hù)，這表明對會計(jì)職業(yè)操守的重視。

（2）原《會計(jì)法》中“國家有關(guān)部門及其工作人員對在查閱、利用會計(jì)資料的過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)”，但商業(yè)秘密所指范圍遠(yuǎn)不能涵蓋企業(yè)會計(jì)信息中應(yīng)保密的信息。新《會計(jì)法》通過列舉方式明確需要保密的會計(jì)主體商業(yè)信息，即將第三十四條改為第三十二條，其中的“國家秘密和商業(yè)秘密”修改為：“國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息”。

九、強(qiáng)化了同位法之間相互補(bǔ)充與部門之間協(xié)調(diào)

1.新《會計(jì)法》增加第四十六條：“違反本法規(guī)定，但《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰?！?/p>

【解讀】

《行政處罰法》和《會計(jì)法》同為全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂，屬于同位法具有同等法律效力，但此處明確規(guī)定以《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰....體現(xiàn)了《會計(jì)法》的人情味。

2.新《會計(jì)法》第三十一條修改為：“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查，并出具檢查結(jié)論。

【解讀】

“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查協(xié)作，有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)查賬?！?/p>

十、新《會計(jì)法》的語言和表述更加規(guī)范化

新《會計(jì)法》將相關(guān)條文中的“帳”修改為“賬”等。

【解讀】

修改中還統(tǒng)一了“賬”字的使用，對部分條款進(jìn)行了文字上的調(diào)整，以提升法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

總之，此次會計(jì)法的修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，重點(diǎn)解決會計(jì)工作中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，加大對會計(jì)違法行為的處罰力度，切實(shí)提高會計(jì)信息質(zhì)量，更好維護(hù)社會公共利益。

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資料來源：1、財(cái)政部官網(wǎng)：全國人民代表大會黨務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國會計(jì)法》的決定

2、微信公眾號《觀演講稅》