三問合肥：合肥做對了什么？“合肥模式”可以復制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創(chuàng)新強市”？

導讀

合肥這套以國有資本引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個字。

內(nèi)容來源 | 廣州日報

合肥做對了什么？“合肥模式”可以復制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創(chuàng)新強市”？

近日，廣州日報“高地行思錄”調(diào)研團隊帶著這三問，從產(chǎn)業(yè)投資和科技創(chuàng)新兩個方面“問計”合肥。全文如下，一起來看。

?三個故事看“逆襲”：國有資本“以投帶引”構建退出機制

“十幾年前，這里還是一片荒地。”司機孫師傅邊說邊把車開出湖底隧道，繞過大劇院，駛入湖城共生的風光畫卷：煙波萬頃，水天一色，數(shù)十座寫字樓佇立在對岸綿延的綠意間。誰曾想到，中華人民共和國成立初期的合肥，不過是“五平方公里五萬人，五條馬路五盞燈”的格局。

講合肥的“逆襲史”，繞不開三個故事：

2008年，合肥拿出三分之一的地方財政收入，引進當時虧損超過10億元的京東方，建設國內(nèi)首條液晶面板6代線，一舉打破新型顯示器嚴重依賴進口的情況。

2016年，合肥產(chǎn)投與兆易創(chuàng)新合作啟動總投資1500億元的長鑫存儲內(nèi)存芯片自主制造項目，為國家在該領域打開全新局面。

2020年，合肥建投聯(lián)手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業(yè)先后進駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。

一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。故事背后的“合肥模式”不斷被總結、分析、學習，有哪些“知識點”？

合肥市國資委規(guī)劃處相關負責人介紹，合肥這套以國有資本引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個字。

該模式下，合肥以建投集團、產(chǎn)投集團、興泰控股三大平臺公司為投資“操盤手”，抓住創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略要點，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，實現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）的蓬勃發(fā)展。

“我們也曾探討是代替的‘代’，還是帶領的‘帶’，最終明確是‘帶’，強調(diào)‘有為政府、有效市場’兩個結合?！彼f。

“合肥模式”另一個重點是構建了國有資本退出機制，形成“國資引領→項目落地→股權退出→循環(huán)發(fā)展”的投資模式。

“資本不是取之不盡的，必須流動起來，而且為把控投資風險，也要設計退出通道?！痹撠撠熑苏f。合肥在京東方6代線、8.5代線項目完成投資退出時收益差不多200億元，“不僅干成了項目，實現(xiàn)了國有資本保值增值目標，還能把賺的錢投到新的未來的項目上?！?/p>

重要的是，這筆錢還能用在“延鏈補鏈強鏈”上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條上下游打造產(chǎn)業(yè)集群。

在新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蔚來合肥區(qū)域總經(jīng)理余東明介紹，蔚來從2020年底啟動供應鏈近地化項目，過去三年，蔚來位于安徽省內(nèi)的合作伙伴從約60家增加至約120家。如今，合肥已經(jīng)成為最適合智能電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。

?“最牛風投城市”憑什么？不是“風投”是“產(chǎn)投” 不是“賭博”是“拼搏”

要實現(xiàn)這樣的良性循環(huán)，意味著要一路保持“高勝率”，這幾筆極為“冒險”的巨額投資更是考驗眼光。難怪外界會給合肥貼上“最牛風投城市”標簽，驚嘆于它的精準預判和“大戰(zhàn)必贏”。

對此，安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華曾回應：“合肥不是‘風投’是‘產(chǎn)投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。拼搏是抓今天贏明天。賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝?！?/p>

問題來了，合肥的“手藝”是什么？

或者看看“故事的B面”：在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個別項目規(guī)劃投資規(guī)模甚至達到千億級別。合肥如何避免發(fā)生這種情況？

合肥市建投集團黨委書記、董事長李宏卓向記者分析，原因可能在于，當?shù)卣蛧Y與引進團隊沒有深入探討項目后期推進工作，彼此都高估了對方后續(xù)運作能力。

在他看來，專業(yè)、擔當、誠信是“合肥模式”的關鍵。其中專業(yè)也體現(xiàn)在，合肥從項目洽談開始就會慎重決定合作的股權結構、投資后的企業(yè)法人治理結構，以及后續(xù)運營、管理、退出等細節(jié)。

李宏卓分享了一個例子，幾年前建投集團接洽一個引進項目，對方一直在合肥和另一城市間猶豫?！拔覇枌Ψ嚼习?，‘你有沒有發(fā)現(xiàn)，我們之間談項目談得很細，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運作，很多問題爭論得很激烈。那個城市有沒有這樣？’對方說那邊態(tài)度很好，但沒有拿出很詳細的投資方案協(xié)議，說是‘合肥給N個政策，我就給你‘N+1’?！弊罱K該項目選擇落地合肥。

下一個問題是，怎么能“拼”對方向？

人是關鍵變量。在合肥市投促局的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，懂產(chǎn)業(yè)、懂技術、懂政策的行家里手，不僅在“操盤手”隊伍中，也在干部隊伍里。

“局里的所有干部，或是掛職來的，都要干一件事，研究透徹一個產(chǎn)業(yè)?！痹摼指本珠L江小軍拿出250頁的《合肥2023重點產(chǎn)業(yè)招商指南》說，這本書都是該局工作人員編寫的，涵蓋合肥市重點發(fā)展的16條戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈。

其中對集成電路又細分為汽車半導體等4個產(chǎn)業(yè)，詳細分析其產(chǎn)業(yè)趨勢、市場布局、產(chǎn)業(yè)政策，并列出產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、目標企業(yè)和招商對接平臺等?！安豢赡苁裁炊级?，但什么都要學。招商干部追求的是，做到‘外行看起來你是內(nèi)行，內(nèi)行看起來你不外行’。”江小軍說。

那么，“合肥模式”最難復制的是什么？

在采訪中，記者收到了不同但又相似的答案：縱向看，主政領導“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定力；橫向看，統(tǒng)籌全市“一盤棋”，從投資決策到服務推進，各級各部門各類主體形成合力。

對“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”將近20年的堅持，造就如今的合肥。在“合肥模式”的帶動下，2022年，合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.3%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。合肥“芯屏汽合”“急終生智”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，一大批產(chǎn)業(yè)新地標迅速崛起。

?“合肥模式”向何方？布局“基金叢林” 覆蓋企業(yè)全生命周期

“合肥模式”仍在不斷迭代發(fā)展中。

2022年3月，合肥市高質量發(fā)展引導基金成立，注冊資本200億元。至此，合肥構建起“政府引導母基金+天使/科創(chuàng)/種子基金+市場化基金”的國有“基金叢林”，為地方產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入澎湃動力。

“多年耕耘，我們布局了一條覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的基金體系?！焙戏适挟a(chǎn)投集團旗下創(chuàng)新投公司總經(jīng)理裴曉輝介紹。合肥通過種子、天使基金有針對性地投資科技含量高、發(fā)展前景好的初創(chuàng)型小微科技企業(yè)。項目發(fā)展到一定程度，由政府引導基金等“接力投”，“只要項目足夠好，基金鏈可連續(xù)投資覆蓋到企業(yè)最終上市。這就是我們的打法。”

投早投小投科技，風險很大，如何支持這些社會資本“不敢投、不愿投”的早期項目？裴曉輝用24個字總結了天使基金的制度創(chuàng)新——讓渡收益、風險共擔，風險容忍、盡職免責，市場估值、協(xié)議退出。

“允許市場化估值，允許股權協(xié)議退出，就是國有基金按照市場化估值進入，協(xié)議退出保障了科技創(chuàng)業(yè)團隊通過回購獲得激勵，保障對企業(yè)的控制權。如果沒有這個政策突破，就要走資產(chǎn)評估作價、‘招拍掛’退出，對于早期項目而言，流程太長，基本就沒法投了。”裴曉輝說，“很多地方政府來合肥調(diào)研，都關注到了天使基金這個端口，此創(chuàng)新的政策設置，也是保障基金真正投資到小微企業(yè)的關鍵?！?/p>

投早投小投科技，需要更敏銳的產(chǎn)業(yè)觸覺和精準的技術眼光。裴曉輝介紹，產(chǎn)投集團有一支近80人的團隊， 負責項目現(xiàn)場做盡調(diào)?！拔覀儓F隊是用項目練出來的，不是在看項目，就是在看項目的路上。團隊招人是理工科優(yōu)先，確保對硬科技的方向把握和深入理解’。”

也許正是這樣對科學的理解與敬畏，讓合肥在前瞻布局空天信息、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)更有底氣。“從西部到合肥前，我們也考察不少城市，最終更感受到合肥的支持和誠意，也看到本地領導對空天產(chǎn)業(yè)的理解?！敝锌菩菆D測控技術股份有限公司總裁牛威對記者說。

該公司2023年2月成為國內(nèi)首家空天信息及商業(yè)航天新三板掛牌公司。據(jù)悉，中科星圖旗下的星圖資本，也將和合肥市高質量發(fā)展引導基金等共同設立和生星圖空天信息與智能產(chǎn)業(yè)基金。

“合肥模式”在自身迭代中不斷拓展“朋友圈”，共同成為推動這座城市發(fā)展的“合伙人”。

?科技創(chuàng)新：看這“科里科氣”的城市氣質

“科里科氣”，一個合肥人的最新口頭禪，說的是城市里無處不在的科創(chuàng)氣息。

合肥“逆襲史”必講的第四個故事發(fā)生在53年前。當年，中國科學技術大學（以下簡稱“中科大”）歷經(jīng)曲折落戶合肥。

作為中科院直屬高校，中科大的落戶連帶來的是中科院各大科研院所的接連布局。大蜀山下，蜀山湖里，山水環(huán)抱之間有一個不到三平方公里的小島，過去叫董鋪島，現(xiàn)在它有一個更加聞名遐邇的名字，那就是科學島，中國科學院合肥物質科學研究院的所在地。

自1978年成立以來，這里下設7個研究所，擁有30多個裝備優(yōu)良的重點實驗室、研究中心以及10多個大型技術物理實驗平臺，先后建成全超導托卡馬克核聚變實驗裝置EAST（又稱東方超環(huán)，“人造小太陽”）和穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置等兩個重大科學裝置。

投我以木瓜，報之以瓊琚。中科大等高校院所為合肥插上了騰飛的翅膀：

2004年，合肥被科技部批準成為國家首個科技創(chuàng)新型試點城市；

2017年，合肥成為繼上海之后第二個綜合性國家科學中心城市；

“祖沖之”“九章”“墨子號實驗衛(wèi)星”“熱核聚變”“鐵基超導”“嫦娥鋼”等一批國際領先的原創(chuàng)性科技成果相繼問世。

近10年，合肥GDP連續(xù)跨越8個千億臺階，總量突破1.2萬億元，增長近2倍；國家高新技術企業(yè)由615戶增長到6412戶、增長9倍。

“合肥的創(chuàng)新優(yōu)勢可謂從無到有、從有到優(yōu)，我們一直以來也將科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的重點，在科技創(chuàng)新領域全力投入?！?989年，合肥首次將“科教興市”作為發(fā)展基本戰(zhàn)略后，歷任主政者都將科技創(chuàng)新視為全市發(fā)展的核心。

合肥市科技局副局長洪芳告訴記者，近10年，全市財政科技投入占一般公共預算支出比重由4%增長到17.8%；全社會研發(fā)投入占GDP比重由2.78%增長到3.46%。

從頂層設計來看，合肥一直圍繞著如何將科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而布局。

2021年，合肥市委科技創(chuàng)新委員會成立，在“科技即產(chǎn)業(yè)”的理念下，統(tǒng)合全市科創(chuàng)工作，首創(chuàng)成立5個市級科技成果轉化專班，常態(tài)化對接省內(nèi)外重點高校院所，開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務工作。

2022年，一個以中科大等高校院所全球校友為紐帶的“科大硅谷”啟動建設。

截至目前，這里對接中科大校友已超1300人次，各類投資機構超120家，中科大公示的35個賦權試點項目里九成落地于此?！捌骄刻鞂?-5個團隊，落地1-2個項目，平均每天幫助企業(yè)完成300萬元左右融資”，“科大硅谷”服務平臺公司董事長吳海龍自豪地說。

從中科大到“科大硅谷”，合肥的“科里科氣”肇始中科大，但并不止步中科大。

當“科里科氣”成為一座城市最鮮明的氣質，科技創(chuàng)新的“關鍵變量”也正在加速轉變?yōu)楹戏矢哔|量發(fā)展的“最大增量”。

記者手記

好鋼用在刀刃上

一張藍圖繪到底

“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就?！边B日來在合肥的采訪里，記者對此感受深刻。

滿懷激情、滿懷自信，是每一位受訪者談及“合肥模式”時洋溢的精氣神。一位曾參與、見證合肥早期項目投資的基層一線工作者說，“一開始市里沒有要求我們這么做，是我們主動嘗試，踏出了第一步，才有了市里的支持。”從一群人到一座城，合肥也因蹚出了新路子，而得到越來越多的國家政策支持。

實干擔當、知責擔責，是從政府干部到一線專家在言談中透露的態(tài)度?！白匀毁Y源稟賦不足、家底不厚”“不沿江不靠海，各種要素資源并不突出”……是記者在采訪中屢屢聽到的聲音，合肥人并不回避自己的短板。正因如此，他們篤信，“謀求城市發(fā)展只能靠科技創(chuàng)新”。而面對產(chǎn)業(yè)投資的潛在風險，他們坦言，“失敗也是存在的，最重要的是堅持方向、標準、原則和流程?！?/p>

久久為功、不驕不躁，也是合肥干部群眾給人留下的深刻印象。他們都說，合肥的巨大變化是“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的結果。面對科創(chuàng)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，他們耐心等待；面對已有成績，他們?nèi)宰灾t與先發(fā)地區(qū)還存在差距，要以“投小投早投科技”為方向，把好鋼用在刀刃上。

短短數(shù)日的采訪里，合肥這座城市的故事生動證明著，路子是人闖出來的，事業(yè)是人干出來的。為人奮斗如此，城市奮進亦如是。

主? ? ?編：周? ?凱

校? ? ?審：湯? ?潔

責任編輯：周婧璇